建设内容

1、项目概述

1.1、执法现状

随着中国城市化进程的加快，城市管理中的各种问题越来越突出，城市管理中信息渠道不畅，问题无法及时准确的反映到政府各职能部门；问题处理不及时，管理被动后置；条块分割，职责不清，职权交叉，政府在城市管理中存在错位和缺位；管理方式粗放，缺乏有效监督评价机制，缺乏长效管理机制。城市管理中的诸多问题影响了城市运行效率，成为摆在各级城市管理工作者面前的一个难题。

城市管理综合执法信息系统不仅为安保人员提供科学有效的监督和管理手段，更为重要的是对维护社会治安起到了防患于未然的作用。传统的签到方式的巡查管理系统主要依靠员工的自觉性,在预先规定的巡逻地点上定时签到,这种方式难以实现对安保人员的科学、准确的考核与监控,存在虚假签到现象。城管移动执法管理系统的出现实现了对安保人员的规范化和学化管理，解决了传统巡查方式存在的问题，提高了管理效率。

随着“数字城管”建设的推进,需要在定时、定点、定线路巡查管理的基础上,能够根据实际治安情况实现巡查线路和巡查时段的灵活管理,并能够通过管理中心对巡查情况进行实时监控,确保巡查工作的有效性和事前预防的主导性数据传输技术可以实现管理中心对安保人员的实时监控，实现了巡查装备的集成化、巡查管理的实时化与可视化。

该系统让各基层城管分队能够统一按照市城管执法局的部署，做到“职责清、情况明、数字准”；打破了原来的信息孤岛，实现基础数据的实时传输、互联互通和共享使用；实现执法责任制数字地图展示，加强了对执法数据的统计分析，为管理决策提供数据支撑。

（1）办案效率仍然低下，一份完整卷宗至少需要3小时左右完成。如出现错误，修订装订时间更长。人工签字盖章，手工案卷送达时间长，基本上都需要1天左右，群众办事有时候要等几个小时，很多时候甚至要等一两天，部门流转不方便，领导审阅不方便，盖章时间长，相关人员为了上报文书、文书盖章，每天要来回奔波，整体算下来，要耗费大量的人力、精力、城市管理成本。

（2）案卷文书不规范，手工填写容易描述不准确，书写不规范甚至错误，图案制作粗糙，甚至引用法律法规条款不准确，有些时候还事后手工篡改。有的案卷是盖章后空白文书放到一线办案人员，如流失到社会，风险很大。无法查询违法记录历史信息，自由裁量不准确。人工处理没有流程点记录，如果没有在卷宗留下记录，很多重要信息将无法保存。虽然有些单位已经可以使用word来制作文书，但是采用传统的word文字替换办法，这就完全可能出现道路信息、人员信息、时间信息、车辆信息、违法事实替换不完整，一套案卷瑕疵很多，完全经不起推敲、检查。

（3）办案流程不规范，因为大部分时间，执法单位领导都不在办公室，所以目前全市的案件都是一线办案人员把整个案子办完后，再让领导签字。所以即便是前面办的案件不规范、处罚不适当、自由裁量不适当，单位领导也只有默认认可。由于卷宗是人工送达，由于时间，人员，签章各方面原因，很多卷宗走了非正常流程，风险很高。

（4）执法处置无法协同化，如果要达到完整的、彻底的安全隐患排查，则需要引入安全隐患排查闭环管理模式，至少要做到排查、整改、复核、销号四个环节。但实际上目前的排查大部分只能做到前面两个环节，那么这就会造成安全排查有被遗漏的，或者未跟踪后续整改后，造成整改不到位不彻底、不全面，导致存在一些可能的安全隐患。

（5）各行业事中事后监管薄弱，执法单位往往对事中事后监管往往主要表现在联合执法、突击检查等数量较少大规模执法行动。在对于货运市场准入、货运装载源头监管、营运车辆动态监控、事中事后行业监管、质量信誉考核结果运用、抄告案件后续处理、行业管理等制度建设，逐步形成执法记录全过程、安全检查痕迹化、失职问责制度化方面存在薄弱环节。

（6）执法监督达不到预期效果，依法行政水平需经一步提升，执法机关领导往往无法第一时间看到执法现场的画面，无法第一时间了解到整个案情，仅仅凭办案人员的电话口头表述，了解不到真实情况。执法人员每天的上路巡查、车辆停放情况，仅仅凭执法人员手工填写的日志，往往要过几天才知道前几天的巡查检查情况。超限检测站的信息，几乎没是没法远程查看的。往往案件没有关联到视频，要事后查找案件的现场执法视频，基本是很困难的。卷宗传送审阅时间长，又没有网络系统留底存档，给一些人员说辞请托留下时间和理由，手工篡改，秘密销毁相关卷宗后，无法还原。

（7）执法现场无法查验证件，执法现场无法查验当事人的相关证据，特别是外省的渣土车车辆，无法查验其车辆证件，外省的从业人员，无法查验其资格证件，故即便是伪造的证件，一般都放行。

（8）日常办公管理模式陈旧，数据没有上电脑，查询统计分析非常困难。一到年底，向上级单位呈报相关报表数据的时候，往往都要相关人员长时间的加班加点的突击，这种方式得出的相关数据很多是不准确的，难以通过数据对决策分析做支持。手工报表效率低，甚至有时候不准确，执法人员无法查询相关数据及法律法规，只能现场翻书。纸质存档时间短，容易受温度，湿度火等风险。纸质存档查询不方便，只能在档案室借阅。存档一般只有一份，重制很难，难以形成知识库。执法单位内部的通知发布、文件下发仍然是采取的老式管理办法，QQ微信等社交工具手段。一些人员即便看了，也会扯皮说没收到通知，导致单位内部行政管理效率低下。

1.2、平台系统建设需求分析

为了加强城市管理行政执法案件办理规范化，执法监督科技化，提高城市管理执法队伍依法行政能力，提高办事效率，在全市建设统一、规范的城市管理综合执法文书制作系统、网络协同办案系统、移动执法办案系统、政务受理子系统系统、城市事件监管子系统、城市部件处理子系统、执法监督管理子系统，为综合执法执法部门的案件处理提供标准的处理程序以及为执法单位的内部通知文件下达提供极大的方便；集中存放和管理全市城市管理行政执法案卷卷宗、执法视频、以及相关文书文档；为外勤执法人员远程提供案件相关信息、证件查验信息；而外勤执法人员能及时通过执法终端（手机、平板、移动终端、记录仪等）填报现场执法调查取证信息，供内业人员能随时获取该案件相的关信息；向公众全面公开各类城市管理执法信息和数据，提高行政执法工作的透明度。将市本级执法单位、基层执法单位的日常工作纳入到城市管理综合执法系统体系中，外勤人员通过系统提供的信息开展远程执法检查工作，内勤人员通过系统完成行政处罚流程。

基层执法部门使用城市管理综合执法系统情况可分为以下两大类，案件处理和远程执法，案件处理相关业务：包括案件登记、案件调查、处罚决定等案件处罚流程，听证通知、听证会议、听证结果等案件听证流程等。远程执法相关业务：在线查询、离线查询、车牌自动查询等。

城市管理综合执法系统的建设应该是开放的、长期建设的一项系统工程。随着城市管理管理机构改革的深化，科学技术的不断发展，通讯方式多样化、公众法律意识的不断提高，决定了城市管理综合执法系统是一个不断扩充不断完善的系统。本期项目只完成城市管理综合执法的规范化、信息化、网络化及网络办公。

城市管理综合执法系统通过手持执法记录仪全角度采集视频和音频信息，在将执法现场视频保存记录的同时可通过电信、移动、联通4G无线传输至监控指挥中心。系统还配备巡查人员轨迹回放、执法视频回放等多项功能，完全满足各种状况下全天候执法取证工作的需求，为有效处置各类城市管理突发事件、规范城市管理日常巡查、渣土车车辆检查行为打下基础。

1.3、平台系统建设目标

通过城市管理执法综合管理平台的建设，利用现代科技技术规范城市管理行政执法管理，提高城市管理行政执法能力和服务水平，加强市场监管，维护市场经营秩序，促进道路运输市场健康有序的发展，及时保护路产，确保城市管理安全、完好、畅通的运行。

（1）法律法规随机查询化，系统将国家相关的法律法规、行业规章、政府政策、行业部门规范性文件等置于系统中，并及时更新，供社会查询学习和执法人员随时随地的学习和适用。

（2）案卷制作标准化，执法人员制作的案卷不再是以前那种瑕疵无处不在的状况，通过软件制作的案卷，从根本上杜绝了错误文书的制作打印送达。

（3）案件处理规范化，执法单位领导通过手机实时审查案件，远程电子盖章，能及时让当事人完成事情办理，同时，每个案件通过法制机构与单位领导两个环节的审查，将错案的发生率将为零。

（4）现场执法便捷化，执法人员可以在现场对渣土车运输车辆证件、驾驶员资格证、线路牌、经营业户等进行现场查验，立即判断真伪，可以通过笔记本电脑、手机现场制作、打印执法文书，现场即可办理完案件，无需当事人、执法人员来回奔波。

（5）监督管理精细化，执法地点使用GPS卫星定位技术监控，避免无备案乱检查；执法车辆、执法终端使用视频实时监控，随时监控执法人员的具体活动情况，监督执法风纪、工作效率等；执法过程全过程摄录，摄录资料存入系统电子档案中，防止实施证据资料不完善，证据不确凿，程序不正当，执法行为不规范，行政相对人事后异议等现象的发生；单位相关人员，可以对每个案件进行案卷评查，让文书制作人员及时了解到该案卷的制作是否有瑕疵。对行业事中事后监管将起到强有力的推动力。

（6）执法信息共享化，违规信息共享：违规经营的营运车辆和从业人员信息社会共享，为管理部门提供管理信息，对于第二次违法的车辆、人员可以不减轻处罚，甚至可以根据情节加重处罚。

（7）执法信息公示网络化，通过互联网+的手段，将单位的执法信息公示通过网络与微信的手段公布，让当事人、群众能及时、方便、快捷了解到执法单位的执法信息以及案件处理结果。

（8）跨区域跨部门执法协同化，达到安全整改事中事后监管，防止因监管松懈，因为城市管理安全隐患而引发事故。

（9）执法单位内部日常办公管理信息化，行政办公人员通过系统发送通知、简报等，相关人员通过手机即可查收，便捷及时、同时具有通知查看留痕功能。

（10）道路扬尘治理监管、餐饮业大气污染物排放监管。

2、综合执法系统功能设计

2.1、系统业务模块划分

城市管理综合执法平台根据城管执法的业务特点，分为城市事件、城市部件，主要包括以下内容：

城市事件类：
（1）---市容环境
1私搭乱建
2暴露生活垃圾
3暴露建筑垃圾
5水域不洁
6绿地脏乱
7废弃车辆
8废弃家具设备
11河堤破损
12道路遗撒
13建筑物外立面不洁
14水域秩序问题
15焚烧垃圾、树叶
16油烟污染
17动物尸体清理
18擅自饲养家禽家畜

（2）---宣传广告
1非法张贴小广告
2违章张贴悬挂广告牌匾
3占道广告牌
4街头散发广告

（3）---施工管理
1施工扰民
3施工废弃料
4占道施工
5违章挖掘

（4）---突发事件
1路面塌陷
2自来水管破裂
3燃气管道破裂
4下水道堵塞或破损
5热力管道破裂
6道路积水
7道路积雪结冰
8架空线缆坠落
9群发性事件

（5）---街面秩序
1无照经营游商
2流浪乞讨
3占道废品收购
4店外经营
5机动车乱停放
6非机动车乱停放
5街面秩序

7乱堆物堆料

8商业噪声
9黑车拉客
10露天烧烤
11沿街晾挂
12非法出版物销售
13空调室外机低挂

（6）---扩展事件
8横幅乱吊乱挂
9擅自搭建气模、拱门
12城管车辆不按规定路线行驶
13农贸市场环境脏乱差
14违规户外广告设置
14违规户外广告设置
15违规商招、店招设置
16占用、损毁河堤绿化带
17临街玻璃门窗涂写、张贴广告、标语
18渣土处置
19工地不打围
20工地打围不规范、容貌差
21无证消纳建筑垃圾
22无证运输建筑垃圾
23工地出入口道路破损
24污水冒溢
25运渣车密闭不严
26铁路沿线及周边环境卫生脏乱差
27机动车、非机动车道路破损
28人行道、盲道、广场、游园地面破损
29机动车道、非机动车道路面卫生差
30人行道路面不洁
31路沿石不洁
32户外广告画面破损
33商招、店招设施破损
34霓虹灯广告、招牌设施缺损
35工地周边环境卫生脏乱差
36工地进出口扬尘污染
37违章占道促销、宣传
38占道冲洗机动车
39占道修理机动车、非机动车
40占道设置桌椅下棋、打牌、喝茶等
41毁绿占绿
42占用盲道
43违规设置指示牌
44垃圾处理

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城市部件类：
（1）---公共设施
1上水井盖
2污水井盖
3雨水井盖
4雨水箅子
5电力井盖
6路灯井盖
8电视井盖
9网络井盖
10热力井盖
11燃气井盖
12公安井盖（交通信号井盖）
13消防设施（消火栓）
14无主井盖
16电力设施
18路灯
19地灯
20景观灯
21报刊亭
22电话亭
23邮筒
24信息亭
25自动售货机
26健身设施
27中水井盖
28公交井盖
29输油（气）井盖
30特殊井盖
31民用水井
32供水器
33高压线铁塔
34变压器（箱）
35燃气调压站（箱）
36监控电子眼
37售货亭
38治安岗亭

（2）---道路交通
1停车场
2停车咪表
3公交站亭
4出租车站牌
5过街天桥
6地下通道
7高架立交桥
8跨河桥
9交通标志牌
10交通信号灯
11交通护栏
12存车支架
13路名牌
14交通信号设施
15道路信息显示屏
16道路隔音屏
17交通岗亭

（3）---市容环境
1公共厕所
2化粪池
3公厕指示牌
4垃圾间（楼）
5垃圾箱
8环保监测站
9气象监测站
10污水口监测站
11噪声显示屏

（4）---园林绿化
1古树名木
2行道树
3护树设施
4花架花钵
6雕塑
7街头坐椅
8绿地护栏
9绿地维护设施
10喷泉

（5）---房屋土地
1宣传栏
2人防工事
3公房地下室

（6）---其他设施
1重大危险源
3水域附属设施
4水域护栏
6其他设施
5港监设施
6防汛墙

（7）---扩展部件
1环卫井盖
2消防井盖
3电信井盖
4移动井盖
5联通井盖
6铁通井盖
7网通井盖
8蓉城管线井盖
9军用井盖
10电信交接箱
11移动交接箱
12联通交接箱
13网通交接箱
14铁通交接箱
15其它交接箱
16有线电视立杆
17电力立杆
18电信立杆
19市政立杆
21扩展部件
20不明立杆
21不明箱柜
22消防龙头

（城市道路）
23公交站牌
24立交桥
25高架桥
21扩展部件
26道路指向牌
27下穿隧道
28停车场停车车位显示器
29停车场指示牌
30果屑箱
31公共绿化
32单位绿化
33河道绿化
34河堤护栏
35河湖堤坝
36绿地隔离栏（含绿篱）
37不明井盖
38垃圾收集点
39垃圾转运站

2.2、系统设计特点

城市管理综合执法平台是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统。通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。

（1）本系统在设计开发的过程中，与城市建设厅法规处、城市管理局、交通局、交管局、基层执法单位、一线执法办案人员、内业操作人员进行了深入的沟通交流，充分听取他们的意见与建议，特别是业务部分既参考了城市管理部的一些文件与法律规定，又结合各省的实际情况、以及基层执法单位的实际状况，使用了城市管理综合执法最新版的文书格式、执法文书模板可以随时更换。

（2）案卷处理部分力求精简、操作方便、一目了然；文书根据录入的基础，自能匹配文书内容。大幅度提到文书制作效率与准确性。

（3）支持执法文书、案卷审阅在线电子签章，领导远程手机签字，这为执法人员现场制作案卷与领导电子签批执法文书提供了极大的方便。

（4）我方专门针对网络不畅通地区专门开发了城市管理综合执法管理离线客户端，支持在没有网络的环境下离线制作案卷文书，等有网络的时候上传至执法单位网络管理平台。

（5）另外本系统结合实际情况，支持手机短信提醒催办、微信提醒催办、APP移动端信息查询；APP支持行驶证、驾驶证的AI智能文字识别，无需录入文字，节约时间提高效率；

（6）通知公告发送、案卷审阅提醒、自由裁量权标准、车辆与资格证登记注册信息查验、车辆违法信息查询提供一个快捷、可靠的办法。执法单位领导在手机企业微信直接可以审查案件，查看执法人员的巡查情况。

（7）现场执法人员可以在手机、执法终端直接录入少量的车辆、驾驶员信息，一键输出执法文书（现场笔录、勘验笔录、询问笔录等），通过无线连接便携式打印机，可现场立即打印基于A4幅面、加盖电子印章、电子签名的执法文书，对现场执法起到了规范、便捷效果。

（8）移动执法APP可以现场无线打印执法文书，还可以查询全国的营运车辆道路运输证、从业资格证、经营业户、客运线路牌等信息，方便现场执法人员对证件的查验与证据采集。

2.3、系统设计原则

2.3.1、法律法规依据

行政执法通用依据：

1. 《中华人民共和国行政处罚法》

2. 《中华人民共和国行政强制法》

3. 《中华人民共和国行政复议法》

4. 《中华人民共和国行政许可法》

城市管理行政执法依据：

1. 《中华人民共和国城乡规划法》

2. 《城市建筑垃圾管理规定》

3. 《城市市容环境卫生管理条例》

4. 《城市道路管理条例》

5. 《城市绿化条例》

6. 《城市设计管理办法》

7. 《城市生活垃圾管理办法》

8. 《城市管理执法办法》

9. 《中华人民共和国环境保护法》

10. 《中华人民共和国土壤污染防治法》

11. 《中华人民共和国水污染防治法》

12. 《中华人民共和国大气污染防治法》

13. 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

14. 《国家数字化城市管理信息系统--建设运行标准》

15.《无照无证经营查处办法》

16.《XXX市市容和环境卫生管理条例》

系统能够根据这些法律、法规的具体条款，配置具体的执法处罚参数，在综合执法过程中，根据勘验、取证的情况，给及时方便的给执法人员提供法律法规依据内容，依次来规范执法人员行使处罚自由裁量权，以杜绝执法的随意性，从根本上解决人情执法、随意执法等执法不公、执法不严现象。

2.3.2、城市管理中常见的违法行为

城管执法总目录大约300项左右，但常见的主要是以下几类：

（1）违反城市规划管理规定的行为；
（2）违反城市市容和环境卫生管理规定的行为；
（3）违反市政管理规定的行为；
（4）违反城市绿化管理规定的行为；
（5）违反环境保护管理规定的行为；
（6）未经允许在城市道路、广场等公共场所流动经营且拒不接受执法部门教育劝阻的行为；
（7）侵占城市道路的行为；
（8）省人民政府确定的由执法部门实施行政处罚的其他有关违法行为。

具体表现有：

1．在城市商业活动中使用高音喇叭、文化娱乐场所边界噪声超越国家标准、从事建筑施工活动造成噪声污染

2．建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、城市露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染

3．货物运输车辆未采取密闭措施，防止货物脱落、扬撒

4．燃放烟花爆竹造成环境污染

5．在户外公共场所从事无照经营活动

6．向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土，或者侵占城市河道从事建设活动

7．在户外公共场所销售食品、违法经营餐饮摊点、违法回收贩卖药品

8．其他

3、系统界面效果展示

（投诉举报、交办、行政检查、行政处罚全过程执法流程）

（执法数据大屏展示）

（系统首页效果图）

（管辖区域片区划分管理）

（城市部件应急处置地图）

4、数字化城市管理部件、事件处理流程

4.1、节点环节介绍

（1）、信息收集

按发现渠道将发现的问题分为四大类：（1）城管信息采集员主动巡查发现的事、部件问题，通过“城管通”（手持移动终端）上报至市数字城管指挥中心，由坐席员登记受理并预立案，判断问题所属类别，派遣到相关部门处置。（2）市民通过12319热线平台、微信公众平台、官方网站等渠道投诉举报的城市管理问题，由市数字城管指挥中心坐席员进行登记受理，并向城管信息采集员发送任务核实要求。（3）相关领导交办的城市管理问题通过“领导通”（手持移动终端）、电话、批示等方式传输到市数字城管指挥中心，由坐席员登记并预立案，判断问题所属类别，派遣到相关部门处置。（4）通过数字城管指挥中心坐席员对天网、街面摄像探头、GPS定位等系统对市容环境、街面秩序、有关执法人员和执法车辆在岗在位情况进行随机监控和抽查，发现问题后予以登记。（2）、案件立案（现场核实）市数字城管指挥中心接线员接到信息后判断其来源途径，对于非城管信息采集员采集的信息，首先发送至网格内的信息采集员进行现场核实；对不属实和不符合立案条件的信息进行作废处理；属实的信息进行部件、事件、大小类界定，将事件信息直接进行立案处理，部件信息若在部件数据库中存在则立案处理，不存在的进行特殊处置。（3）、任务派遣市数字城管指挥中心坐席员按照指挥手册所规定的原则，将案件派送到相应的城市管理责任部门进行处理。任务派遣遵循“属地原则（即按问题所在区域认定责任主体的原则）”与“属主原则（即按问题主管部门认定责任主体的原则）”。如需要继续往下级单位派遣的，由有关责任部门继续派遣。（4）、任务处理相关责任单位按照监督指挥中心设定的案件处置要求进行办理，按时完成；对不能按时完成的，责任单位可向指挥中心提出缓办申请，陈述理由；对于部件和事件职责不明或产权单位不能处理的，指挥中心可协调相关部门进行联合办理，相关部门应密切配合，积极协作，妥善处置。（5）、任务反馈各责任单位将处理完成的案件结果通过数字城管系统反馈到指挥中心，由指挥中心进行审核。指挥中心对确认完成的案件进行备案，对完成不到位的案件进行重新协调和督办。（6）、核查结案市数字城管指挥中心接线员接收责任部门处理情况反馈后，通知相应区域的信息采集员进行现场核查。信息采集员通过信息城管通上报核查信息；若责任单位处置到位的，指挥中心进行结案存档处理，否则要求责任部门重新处理。（7）、综合评价数字城管系统根据评价系统的各类指标对相关责任单位的工作业绩进行综合统计和评价，评价信息经集中统计后作为工作考评依据

4.2、数字化城管案件处理运行流程图：

（数字城管 6步闭环处理流程）

4.3、数字化城管移动端功能：

移动端包括三部分：（1）、现场移动执法、移动打印；（2）、移动端审核监管；（3）公众服务号微信端；

（城管执法----任务接收、案件处理）

（城管执法----处罚案件审核）

（城管执法----移动打印：移动端自带打印功能：58MM；手机配蓝牙打印机：80MM）

（大综合一体化综合行政执法---执法视频存储与调用管理）

（基于执法记录仪的综合行政执法---执法指挥调度、可视对讲管理）

（基于手机执法APP的综合行政执法---执法指挥调度、可视对讲管理）

5、数字化城市管理行政执法文书样式目录

5.1、简易程序案件、一般程序案件、强制措施案件、强制执行案件、听证程序案件常用文书包括

1. 现场检查（勘验）笔录
2. 证据照片（图片）登记表
3. 谈话通知书
4. 调查询问笔录
5. 责令改正通知书
6. 抽样取证通知书
7. 抽样取证物品处理通知书
8. 行政处罚事先告知书
9. 陈述申辩笔录
10. 陈述申辩复核意见书
11. 听证告知书
12. 听证通知书
13. 听证笔录
14. 证据先行登记保存通知书
15. 先行登记保存物品处理通知书
16. 暂扣物品决定书
17. 延长暂扣物品期限决定书
18. 解除暂扣物品决定书
19. 行政处罚决定书
20. 当场处罚决定书
21. 不予行政处罚决定书
22. 责令改正\拆除\清除\恢复原状决定书
23. 延期（分期）缴纳罚款批准书
24. 行政决定履行催告书
25. 加处罚款决定书
26. 强制拆除决定书
27. 代履行决定书
28. 立即代履行决定书
29. 代履行催告书
30. 强制执行申请书
31. 执法协助调查函
32. 送达地址确认书
33. 送达回证
34. 案件移送函
35. 指定管辖申请书
36. 指定管辖通知书
37. 立案审批表
38. 撤销立案审批表
39. 证据先行登记保存审批表
40. 案件调查终结审批表
41. 重大执法决定法制审核表
42. 集体讨论记录
43. 强制执行物品退还清单
44. 结案报告
45. 结案审批表
46. 卷宗封面
47. 卷内文件目录
48. 卷内备考

8、平台建设技术方案

8.1、系统技术架构方案

城市管理执法移动平台的设计架构基于安全，统一，易扩展的概念进行架构。各模块互相独立，有提供了统一风格的界面展示。

图: 综合执法平台整体技术架构

（1）分层设计

如图，在整体架构中，采用分层的设计思路来进行设计，从上层的网络处理层，一直到最下层的数据存储层，依次排列。使得每部分的职责分明，易于功能的纵向扩展。同时，每个模块是完全独立的，都可以使用公共处理层与组件的功能，这样设计的目的是可以分别开发单独的模块，并且模块可以非常方便的进行扩展与增减。

（2）统一格式

移动平台通过web服务的方式，统一从服务器获取数据，通过统一的接口定义和传输方式（http），避免了不同模块数据的不一致性。

所有通过网络传输的数据都统一采用json、xml格式。所有本地的文书模版都通过xml进行原数据编写。两者都是目前使用最为广泛的与语言无关的面向对象编码格式，方便以后的扩展与移植。

（3）消息传输

所有模块通过应用消息总线可以同本地的数据模块以及推送消息进行交互，同时所有模块内部也存在消息总线，所有平台模块内消息传递都通过统一的消息总线，避免了消息混乱的情况，也有利于消息的调度与排序处理。

（4）数据存储

应用数据会根据情况存储在本地数据库或SD卡当中，比如需要加密或者核心的用户相关数据都通过一定的加密算法加密后存储在本地数据库当中，只有通过应用认证的用户才能够获取到这些数据，并且获取后的数据都是加密的，无法看到原始数据。类似普通文档模版，静态图片资料，如照片可存储在SD卡中，方便随时快速的读取。

（5）第三方接口

第三方接口模块采用公开标准的接口对接城市管理执法移动平台可能处理到的执法文书在线预览、电子签章等插件，以及第三方提供的接口，使的城市管理执法平台可以兼容更多的第三方公共服务。

（6）安全与异常组件

安全组件中包含了城市管理执法移动平台需要的若干加密算法与协议，用于用户与网络交互、电子签章、二次验证等场景中加密信息的生成与处理。

异常组件将不同的模块产生的异常信息进行统一的过滤和处理，以统一的格式和展示方式呈现给城市管理移动执法平台的使用者，使用者可以非常方便地针对错误信息进行处理。

（7）升级

升级组件的作用范围包括了整个应用中的所有模块，当应用中模块需要升级时可以得到系统通知，所有模块都可以通过升级组件进行及时的升级。