• 生态环境保护行政执法系统

       随着经济的高速发展给环境带来的压力日益增大，人们的环保意识不断提高，环境监察执法工作涉及的范围越来越广，执法工作量日益增加，相应的执法力量、执法手段、执法装备的发展却相对滞后，使得环境执法工作存在执法手段不先进、现场执法取证难、执法调度不及时、执法程序不统一、执法成本高、执法效率低等问题。因此，传统的环境监察和执法方式已经不能满足现阶段环境管理的需求。

随着高速无线通讯技术的迅猛发展，各种移动应用系统应运而生，环境监察移动执法系统也发展起来，它依托于广覆盖、高带宽、可移动性的无线宽带网络，打破了原来的执法地域的限制，可随时随地连接指挥中心和执法现场或多部门协同执法，增加移动执法的反应能力和战斗力，大大提高了移动执法的灵活性、时效性和执法效率。

为进一步规范执法行为，提高环境监察执法的信息化水平，增强环境执法效能，保障决策的及时性和科学性，我们借鉴国内外系统建设的成功经验，开发了环境监察移动执法系统。

• 建设内容

一、系统总体设计

1.系统架构

环境监察移动执法系统的总体架构从逻辑上可以划分为四部分:硬件基础设施、环境管理数据库、企业服务总线和业务应用系统——环境监察移动执法系统。其中，总体架构需要以信息安全管理保障体系、运维管理制度与流程规范以及标准规范体系等为保障，数据层需要通过WebService、ETL、消息机制等技术从第三方系统中实现数据的抽取、清洗与转换，从而建立污染源一厂一档的全生命周期的环境管理数据库。

1．硬件基础设施

移动执法支撑硬件主要包括移动执法终端、移动执法工具箱等内容。

2．环境管理数据库

环境管理数据库存储、管理、整合与环境监察相关的各类环境管理数据。以SOA等技术手段对上层应用提供数据服务。数据使用方可通过对外发布的服务接口主动获取所需的数据资源，并可通过对外发布的主题订阅所需的数据。

3．企业服务总线

系统以服务总线方式对上层应用提供数据服务，以服务总线降低系统耦合性。

4．环境监察移动执法系统

环境监察移动执法系统包含三部分，一是基于手机移动终端设备开发的手机移动执法终端系统；二是基于笔记本电脑开发的笔记本移动执法终端系统；三是基于网络、硬件、信息安全等硬件设备组成的移动执法硬件环境开发的后台业务管理支撑系统。

笔记本移动执法终端系统和手机移动执法终端系统（Android）两部分均为在无线互联网技术支撑下的无线应用客户端，具体包括环保执法、信息查询、环保手册、系统设置等内容。

后台业务管理支撑系统具体包括一厂一档、执法管理、执法台账、统计分析、工作流平台和系统管理。

标准规范体系包含业务类标准与规范、技术类标准等，包括环境保护部关于信息化建设的相关标准、规范和文件，是移动执法系统建设的依据之一。

信息安全体系保障系统的安全，从物理安全、应用安全、网络安全、信息安全、桌面安全等多个层次立体的保障整体系统。包括硬件防火墙及软件安全策略。

运维管理制度与流程规范是指为保障系统持续运行而建立的有关系统维护管理制度等。

2.网络拓扑

二、环境监察移动执法系统

环境监察移动执法系统包含三部分，一是基于手机移动终端设备开发的手机移动执法终端系统；二是基于笔记本电脑开发的笔记本移动执法终端系统；三是基于网络、硬件、信息安全等硬件设备组成的移动执法硬件环境开发的后台业务管理支撑系统。

其中手机移动执法终端系统和笔记本移动执法终端系统同属于前端执法移动终端系统，分别安装在智能手机（Android）和笔记本上，由执法人员使用，提供环保执法、信息查询、环保手册、系统设置等功能；后台业务管理支撑系统提供对执法管理的服务功能，可管理各种基本信息及执法流程，包含一厂一档、执法管理、执法台账、统计分析、工作流平台和系统管理等功能。

1.手机移动执法终端系统

手机移动执法终端系统基于Android开发，使用者包括各级领导和一线执法人员，核心功能是现场执法，可在现场灵活的填写、打印、提交执法笔录，上传执法证据。

用户通过任务管理功能能够进行各种现场任务执法步骤的办理和流转操作。现场执法提供现场监察记录、调查询问笔录、现场检查（勘验）笔录3种执法文书的录入、提交、拍照取证打印上传的功能。并提供信息查询、环保手册、系统设置辅助功能，辅助用户更好地完成现场执法工作。

系统具备我的桌面、信息查询、任务管理、现场执法、稽查考核、环保手册等功能。

1.1.我的桌面

实现个人工作台的可定制化，用户可将常用功能按钮放在主界面首栏“我的桌面”当中，方便用户在一个界面中完成所有常用的操作或查看提示信息。用户长按各功能模块下的功能按钮可弹出添加提示，长按我的桌面下的功能按钮可弹出删除提示。

1.2.信息查询

以后台业务管理支撑系统的数据为基础在手机移动执法终端系统提供一厂一档、地图查询、在线监测等用户所需信息的查询。(外省需要注意,“地图查询、在线监测”需要调用在线系统的数据，如不能对接相关内容需要剔除)

1.2.1.一厂一档

提供多种条件查询污染源一厂一档的信息，默认显示该污染源的基本信息，点击该污染源显示该污染源一厂一档的详细信息。

（1）一厂一档信息查询

灵活配置污染源查询条件，可以根据企业名称、监管级别、所在市县、企业类型、排放方式、受体名称和影响断面查询系统中的污染源企业信息，企业名称支持模糊查询，不输入查询条件，默认查询所有。

（2）一厂一档详细信息

可显示污染源概况、环境属性、现场取证、现场检查、建设项目审批信息、现场执法历史记录、环境信访信息、行政处罚信息、排污许可证信息、在线监测信息、排污申报收费信息等信息。

1.2.2.地图查询

可以进行地图导航、地图切换及污染源企业的框选查询、周边信息查询和多种形式的信息查询。

（1）污染源企业框选查询

可通过矩形框、圆形框等不同的形状直接在地图上框选位置，系统自动将图形范围内的污染源企业展示在地图上。

（2）地图导航

提供地图导航功能，可直接从地图上选择目标污染源企业，也可从列表中选择要导航的目标污染源企业，选中目标点后即可查看目标污染源企业在地图上的具体位置，以及如何到达等信息。

（3）地图切换

基于地图可切换平面图和卫星图两种地图显示方式。

（4）多种形式的信息查询

提供溯源查询、在线监测站点查询、河流手工断面查询、河流监测断面查询、空气监测站点查询和名单外企业查询。

1）溯源查询

可按企业名称、监管级别、所在市县、企业类型、排放方式、受体名称、影响断面查询污染源企业，并在地图上展示，可以查看该污染源企业的一厂一档信息，并提供到该企业的导航功能；

2）在线监测站点查询

可按站点名称、控制级别、企业类型（废水、废气、污水厂）的查询在线监测站点，并在地图上展示，可以查看该监测站点的实时监测数据，显示各项监测指标的监测值、标准值和超标倍数，并提供到该企业的导航功能；

3）河流手工断面查询

可按站点名称的查询河流手工监测断面，并在地图上展示，可以查看该监测站点的手工监测数据，并提供到该企业的导航功能；

4）河流监测断面查询

可按站点名称的查询河流自动监测断面，并在地图上展示，可以查看该监测站点的实时监测数据，并提供到该企业的导航功能；

5）空气监测站点查询

可按站点名称、控制级别的查询空气监测站点，并在地图上展示，可以查看该监测站点的实时监测数据，显示该监测站点的空气质量指数、空气质量状况、空气质量级别及各项监测指标的监测值，并提供到该企业的导航功能；

6）名单外企业查询

提供按企业名称的查询名单外企业，并在地图上展示，可以查看该污染源企业的一厂一档信息，并提供到该企业的导航功能；

（5）周边信息查询

可查询执法人员所在位置附近一定公里范围内的污染源企业信息和排口信息，既能在地图上展示，也可查看其一厂一档信息。

1.2.3.在线监测

通过手机终端查看环境水和环境空气质量信息以及管辖区域内污染源在线监测实时数据、历史数据及超标信息等内容。

1.3.任务管理

能动态管理不同来源和不同类型的任务，系统提供独立调查、一般执法流程两种任务流程类型的执法任务，能实现现场执法步骤办理和任务情况查询的功能，具备待办任务、已办任务、任务指派、执法台账和公告通知的功能，执法人员登陆系统后会动态显示待办任务的条数。

1.3.1.待办任务

执法人员登陆系统后自动弹出登录人对应的任务列表，显示各条待办任务的执法流程节点、污染源企业名称、任务发起人、发起时间、上一步骤处理人等信息，点击某个任务进入任务详情，可进行任务的处理、流转及退回操作。任务的流转操作支持选择下一个执法流程节点、处理人员并输入处理意见。

1.3.2.已办任务

执法人员登陆系统后自动弹出登录人对应的已完成任务列表，显示各条已完成任务的执法流程节点、污染源企业名称、任务发起人、发起时间、上一步骤处理人等信息。点击某个任务进入任务详情，查看任务的具体内容。

1.3.3.任务指派

可在手机终端将任务指派给任务受理人，可选择任务类型（包含独立调查、一般执法流程等）、任务的执法流程节点、污染源名称、污染源地址、法定代表人、任务期限等信息发给任务受理人，可了方便任务指派，可以在人员选择模块自由选择单个或多个任务受理人，节省时间，然后相应的执法人员便可以在其对应的待办任务中接收到此任务。

污染源名称支持地图、列表两种方式选择要检查的污染源企业，支持模糊查询，选择污染源企业之后，污染源地址和法人代表字段会自动关联出来不用再进行输入。

1.3.4.执法台账

执法台账支持按污染源名称、时间的查询，其中污染源名称支持模糊查询，执法台账记录了污染源基本信息和现场执法情况，通过该模块执法人员可查询所有的现场监察笔录、询问笔录和现场取证信息，可以查看具体某次执法过程中做哪些笔录、上传了哪些证件资料等。

1.3.5.公告通知

现场执法人员可以通过该模块查看发布的公告通知内容，并可针对该条公告通知进行回复。

1.4.现场执法

在有执法任务时，可通过该模块实现快速执法，手机终端现场执法功能具备现场监察、询问笔录、勘察笔录、现场取证、名单外企业、未提交表单六个子模块，系统提供大量的模板，方便用户执法时笔录文书的制作，同时支持模板的按需定制。

1.4.1.现场监察

在有现场监察任务时，执法人员可用手机终端做现场监察记录，系统已配置好默认的模板，执法人员可根据需要按照模版的格式快速录入信息，系统按照污染源类型制作了多种类型现场监察记录表模板，如污染源现场监察记录表、焦化行业现场监察记录表、一般大气污染物排放企业监察记录表、一般水污染物排放企业监察记录表、污水处理厂监察记录表等。

现场执法人员可根据模板提供的格式对现场监察的情况进行快速的记录，并填写现场监察结论，发现违法可填写违法行为处理建议。

系统提供污染源企业的信息快速录入功能，可通过查询功能定位污染源企业，自动获取该污染源企业一厂一档信息中与监察记录相关的信息，自动填充，同时在名单外的企业提供企业信息的录入功能。

系统提供执法人员的快速录入功能，可通过列表快速选择执法人员。

系统提供企业地址的定位功能，通过定位可随时更新企业的最新位置信息。

同时系统还提供重新选择污染源企业、打印现场监察记录表、提交现场监察记录表和暂存现场监察记录表的功能，并可通过查询当前表单污染源企业的历史监察记录，通过修改历史监察记录快速生成现场监察记录表。

1.4.2.询问笔录

系统提供调查询问笔录模板，系统设计时对常用问答做了设置，部分笔录根据实际应用梳理成可选项，执法人员可以根据现场实际情况进行直接选择或记录，同时系统内置了常用标准询问语句模板，方便执法人员的选择。执法人员根据系统提供的格式可快速生成询问笔录，方便执法。

系统提供污染源企业的信息快速录入功能，可通过查询功能定位污染源企业，自动获取该污染源企业一厂一档信息中与询问笔录相关的信息，自动填充，同时在名单外的企业提供企业信息的录入功能。

系统提供询问人员的快速录入功能，可通过列表快速选择询问人员。

系统提供企业地址的定位功能，通过定位可随时更新企业的最新位置信息。

同时系统还提供重新选择污染源企业、打印询问笔录、提交询问笔录和暂存询问笔录的功能，并可通过查询当前表单污染源企业的历史询问记录，通过修改历史询问记录快速生成当前询问笔录。

1.4.3.勘验笔录

提供现场勘验笔录模板，部分笔录根据实际应用梳理成可选项，方便用户直接点选，执法人员可根据模板进行现场勘验笔录的快速录入。

系统提供污染源企业的信息快速录入功能，可通过查询功能定位污染源企业，自动获取该污染源企业一厂一档信息中与勘验笔录相关的信息，自动填充，同时在名单外的企业提供企业信息的录入功能。

系统提供勘验人员的快速录入功能，可通过列表快速选择勘验人员。

系统提供企业地址的定位功能，通过定位可随时更新企业的最新位置信息。

同时系统还提供重新选择污染源企业、打印勘验笔录、提交勘验笔录和暂存勘验笔录的功能，并可通过查询当前表单污染源企业的历史勘验记录，通过修改历史勘验记录快速生成当前勘验笔录。

1.4.4.现场取证

系统通过拍照实现对污染源企业的现场取证，可通过名单内企业的查询及名单外的企业的录入来定位污染源企业，进行现场拍照取证并上传证据，即可从相册中选择已拍好的照片，也可以直接现场拍摄，系统在拍照取证时可以对照片的名字进行修改，并添加拍摄地址和证据描述，拍摄的地址既可通过自动定位获取也可通过手动自行填写。

同时还系统支持查看历史取证照片，支持取证照片的打印，支持重新选择取证的污染源企业。

1.4.5.名单外企业

系统支持名单外企业信息的录入，若系统中没有该执法的企业的基本信息，可通过手机执法终端简单的录入企业的基本信息，系统提供企业经纬度的自动定位功能。

1.4.6.未提交表单

手机移动执法终端系统具备笔录的暂存本地的功能，暂存未提交的笔录可通过该模块进行查询，然后修改完后进行提交。

1.5.稽查考核

稽查考核以地图为基础对移动执法人员进行定位及查看移动执法人员的轨迹，系统提供执法人员的快速查找功能，可通过列表快速选择执法人员。

1.6.信访投诉

系统提供对信访投诉的管理功能，能够通过手机移动执法终端快速录入信访投诉信息，其中一厂一档内的污染源企业相关信息系统自动录入，不用再进行输入，可提高录入的速度。并且系统支持按照举报企业名称、举报内容、举报时间对信访投诉内容进行查询。

1.7.环保手册

环保手册系统将法律法规、环保标准、危险化学品、应急管理、作业指导书、现场监察指南和取证指引相关文档收录其中，并对各类文档进行了细致的分类，方便执法人员现场执法时快速查找到所需要的文档，为执法提供依据。

其中危险化学品包含应急处理知识、物理化学特征等资料；应急管理包含应急能力建设标准、突发环境事件应急预案管理等应急管理知识；作业指导书是把国家及地方制定的行业环境监察执法指南制作移动执法作业指导书作为指导，方便环境监察人员对特定行业企业进行日常监督检查。

1.8.数据同步与更新

可完成与服务器数据传输同步，具备断点续传功能，可实现自动版本检测以及数据自动更新。

1.9.系统设置

系统设置可进行密码的修改和公告的发布。

2.环保执法协同办案系统

笔记本端执法系统结合环境监察现场执法任务工作流程与管理规范，实现现场环境执法信息的动态采集和综合应用。本系统功能侧重于笔录制作、打印、证据材料上传以及离线执法功能，其核心功能为环保执法。

2.1.我的工作台

系统将经常使用的功能置于快捷通道方便用户的使用，并具备消息提醒功能，并能直观的查看已办任务和待办任务。

2.2.环保执法

环保执法模块包括现场执法、任务管理和执法台账三部分。

2.2.1.现场执法

可直接对企业进行执法笔录的录入，支持离线执法功能，在没有网络信号或者网络信号不稳定的情况下，执法人员照样也可以进行执法操作。

为了方便执法，可通过条件筛选快速定位到一厂一档名单里的企业，直接调用企业的基本信息，同时不在一厂一档名单里的企业可以使用企业新增功能。

系统可以进行各种笔录文书的录入、暂存、打印和提交，包括制作现场监察记录、现场检查（勘验）笔录、调查询问笔录。所有用户常用或执法流程规定的笔录文书均可在笔记本端进行制作。笔录制作过程提供常用模板，方便用户直接调取修改。支持历史笔录获取的功能，用户可在历史笔录上进行修改快速形成新的笔录。

2.2.1.1.现场监察记录

执法人员在进行现场检查时必须进行现场监察记录的录入工作，作为工作留痕的重要文书。系统内置了大量的现场监察记录表单方便用户的使用,如污染源现场监察记录表、一般水污染物排放企业现场监察记录表、一般大气污染物排放企业现场监察记录表、污水处理厂现场监察记录、热电行业现场监察记录、焦化行业现场监察记录表、钢铁行业现场监察记录表、火电行业现场监察记录表等，在设计模板时考虑用户的易用性提供多选项的方式，用户在终端通过点选的方式可快速形成笔录，且企业信息自动带入，省去大量文字编辑的工作。

现场监察记录提供历史记录的代入功能，方便用户在历史记录的基础上进行简单修改，从而提升笔录文书的录入效率。

现场监察记录提供保存功能，把本地保存和提交服务器的操作分开，让用户可随时暂存已填写的内容，防止意外导致的填写内容丢失。所有内容填写完不再修改之后再进行笔录提交操作，确保文书制作的规范性。

现场监察记录提供文书打印的功能，和执法箱中的蓝牙打印机配合形成符合法规要求的纸质记录文书，便于留痕。

2.2.1.2.现场勘验笔录

系统提供录入现场勘验笔录的功能，内置笔录模板，部分笔录根据实际应用梳理成可选项，方便用户直接点选，提供现场勘验图画图功能，且企业信息自动带入，方便用户的现场勘验笔录的制作。

现场勘验笔录提供历史记录的代入功能，方便用户在历史记录的基础上进行简单修改，从而提升笔录文书的录入效率。

提供文书打印的功能，和执法箱中的蓝牙打印机配合形成记录的纸质文件，便于让当事人进行确认。

现场勘验笔录提供保存功能，把本地保存和提交服务器的操作分开，让用户可随时暂存已填写的内容，防止意外导致的填写内容丢失。所有内容填写完不再修改之后再进行笔录提交操作，确保文书制作的规范性。

2.2.1.3.调查询问笔录

系统提供调查询问笔录模板，系统设计时对常用问答做了设置，部分笔录根据实际应用梳理成可选项，执法人员可以根据现场实际情况进行直接选择或记录，同时系统内置了常用标准询问语句模板，方便执法人员的选择。执法人员根据系统提供的格式可快速生成询问笔录，方便执法。

在现场检查过程中需要对当事人进行问卷调查时，企业信息可自动带入，用户可自行选择并填写相关内容，进行问答录入时只需编辑当事人的回答内容即可。

提供历史记录的代入功能，方便用户在历史记录的基础上进行简单修改，从而提升笔录文书的录入效率。

调查询问笔录提供文书打印的功能，和执法箱中的蓝牙打印机配合形成记录的纸质文件，便于让当事人进行签字确认，作为证据留痕。

调查询问笔录提供保存的功能，把本地保存和提交服务器的操作分开，让用户可随时暂存已填写的内容，防止意外导致的填写内容丢失。所有内容填写完不再修改之后再进行笔录提交操作，确保文书制作的规范性。

2.2.2.任务管理

任务管理功能主要实现现场执法步骤办理和任务情况查询的功能，包含待办任务和已办任务。

2.2.2.1.待办任务

可以按污染源名称、任务类型、办理期限查看待办任务信息，并进行任务的办理，支持获取历史检查记录。

2.2.2.2.已办任务

可以按污染源名称、任务类型、办理期限查看已办任务信息，并提供现场执法任务详情的查看。

2.2.3.执法台账

可按污染源名称、执法类型、执法时间查询执法任务的详细执法台账信息，能够查看某个污染源企业具体的执法任务的现场监察记录、现场勘验笔录、调查询问笔录等内容。

2.3.信息查询

以移动后台业务管理支撑系统为基础在移动终端实现污染源各类信息的查询功能。通过移动终端系统可以很方便的获取该企业整个生命周期资料，在很大程度上方便了执法人员的户外执法工作，提高了执法人员的现场工作能力和效率。

2.3.1.企业信息

企业的查询，支持按污染源名称、所在区域、污染源地址、行业类型的查询，并支持新增企业信息的录入功能，企业信息可查看企业整个生命周期的信息，包括企业基本信息、企业管理属性、企业环境属性及其他在后台业务管理支撑系统中已经接入的环境信息，如建设项目情况、监督性监测、行政处罚、环保投诉等内容。

2.3.2.立案法规

系统具备立案法规的管理功能，支持增、删、改、查的功能。

2.3.3.信访投诉

系统具备信访投诉的管理功能，支持增、删、改、查的功能，支持按污染源名称、内容、举报时间的查询。

2.4.未提交笔录

系统提供对执法人员在现场执法保存的笔录信息的管理功能，可对笔录进行查询、修改、删除、打印等操作，支持按污染源名称、执法人员、污染源地址、执法时间的查询操作，对于不再进行修改的笔录可以进行提交操作。

2.5.新增污染源

系统提供对新增污染源的管理的功能，支持按污染源名称、所在区域、污染源地址、所属行业的查询操作，并能够查看新增污染源的详细信息，在具备网络的条件下可进行新增同步操作，将笔记本端新增的污染源信息同步的后台数据库中。

2.6.环保手册

环保手册可查询现场监察指南、法律法规、环保标准、作业指导书、取证指引、危险化学品、应急管理等相关文档，支持按文件名称模糊查询，方便在现场执法时随时了解相关信息。

2.7.系统设置

系统设置包含数据同步和密码管理，通过数据同步可将后台支撑和笔记本端数据同步。

2.7.1.数据同步

服务器和客户端数据传输同步，系统具备断点续传，自动版本检测，自动数据更新。现场执法所需的信息都可以同步到笔记本端，在执法过程中网络信号不好的情况下也不会影响执法所需的查询和录入操作，真正实现离线执法。

可以同步的信息如人员组织信息、企业基本信息、企业环保投诉信息、企业建设项目信息、企业行政处罚信息、环保手册信息和企业监督性监测信息等。