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  • 农业综合行政执法系统

为完善与加强农业农村经营业户的事中事后监管,加强和创新“双随机、一公开;两库一单;农药、种子、化肥、环境卫生等”等监管方式,依托相关 “互联网+监管”的政策,强化对行业经营业户的监管工作,并通过归集共享各类相关数据,及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。创新监管方式,基层执法单位将在省市场监督管理局的信息化顶层设计框架下,围绕制定的权力清单,构建“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的新型执法监管体制,按照国家“互联网+监管”系统建设总体方案和标准规范,做好“农业综合执法双随机检查管理系统”建设,制定本方案。

  • 平台系统建设目标

为进一步提高执法效率、规范执法行为、提升执法效能,根据行政执法程序和业务实际需求,全面整合行政执法信息,建设纵向上与国家三总局对接,内部实现工商、质监、食药、物价统一平台执法,同时实现与现有信用公示平台等业务系统的数据共享和无缝对接。通过市场监督管理系统的建设,形成较为完善独到的农业法制体系,建成统一、规范、共享的农业信息平台,建立科学高效的市场长效机制,营造公平、开放、竞争、有序的市场环境,基本建立与地方经济发展相适应的农业执法体系。

(1)法律法规随机查询化,系统将国家相关的法律法规、行业规章、政府政策、行业部门规范性文件等置于系统中,并及时更新,供社会查询学习和执法人员随时随地的学习和适用。

(2)案卷制作标准化,执法人员制作的案卷不再是以前那种瑕疵无处不在的状况,通过软件制作的案卷,从根本上杜绝了错误文书的制作打印送达。

(3)案件处理规范化,执法单位领导通过手机实时审查案件,远程电子盖章,能及时让当事人完成事情办理,同时,每个案件通过法制机构与单位领导两个环节的审查,将错案的发生率降为零。

(4)现场执法便捷化,执法人员可以在现场对营业执照、从业资格证、许可资质等进行现场查验,立即判断真伪,可以通过笔记本电脑、手机现场制作、打印执法文书,现场即可办理完案件,无需当事人、执法人员来回奔波。

(5)双随机检查智能化,系统通过双随机检查系统智能抽取检查对象、检查内容、执法人员,随机安排,执法人员接收到信息,实时填报检查情况。可现场手机打印责令整改通知书。执法人员平均分配,检查对象平均分配。

(6)监督管理精细化,执法地点使用GPS卫星定位技术监控,避免无备案乱检查;执法车辆、执法终端使用视频实时监控,随时监控执法人员的具体活动情况,监督执法风纪、工作效率等;执法过程全过程摄录,摄录资料存入系统电子档案中,防止实施证据资料不完善,证据不确凿,程序不正当,执法行为不规范,行政相对人事后异议等现象的发生;单位相关人员,可以对每个案件进行案卷评查,让文书制作人员及时了解到该案卷的制作是否有瑕疵。对行业事中事后监管将起到强有力的推动力。

(7)执法信息共享化,违规信息共享:违规经营的业户和从业人员信息社会共享,为管理部门提供管理信息,对于第二次违法的企业、人员可以不减轻处罚,甚至可以根据情节加重处罚。

(8)跨区域跨部门执法协同化,达到安全整改事中事后监管,防止因监管松懈,因为市场监督管理安全隐患而引发事故。

(9)执法单位内部日常办公管理信息化,行政办公人员通过系统发送通知、简报等,相关人员通过手机即可查收,便捷及时、同时具有通知查看留痕功能。

(10)三项制度建设全面落实,全国落实国务院、农业局、省农业厅提出的“三项制度”:重大执法决定法制审核、执法过程全记录、执法信息公示。

  • 建设内容

整个项目的建设内容,主要完成农业执法双随机检查管理系统建设、移动终端APP应用开发、公众号应用开发、后台内业管理应用系统开发、数据资源工程建设、移动终端设备的应用开发、基础支撑环境的搭建。

(一般处罚案件  执法流程图)

  • 平台应用管理

平台管理应用系统,不仅需要完成针对移动终端各个业务应用APP的数据接口、应用服务等管理工作,同时还需要具有执法管理、许可查询、双随机派单、双随机检查、整改下达、整改上报、整改复核、整改销号、检查公示、行政处罚、执法公示、以及黑名单管理、执法监督、公众用户服务移动端系统、投诉举报系统、业务统计分析、综合查询、系统管理等应用。

后台管理系统应该具有农业执法业务管理、农业相关接口功能、投诉举报系统、巡查检查业务管理、双随机监管应用、移动办公应用管理、实时许可查询服务管理、两库一单数据管理等应用服务的管理工作。

(系统首页效果图)

(案件处理、文书添加页面)

(案件基本信息填报页面)

1.1.1、执法管理,主要完成农业执法过程中的信息处理和业务应用服务,以及执法过程中的相关信息查询,以及权力阳光执法信息的双公开发布管理。

1.1.2、许可查询,主要完成工商行政许可、质量监督许可、食品行业许可、药品行业许可、物价监管相关信息、特种行业许可等的信息查询等应用。

1.1.3、双随机应用,主要完成系统随机抽取执法人员、执法对象,然后按梳理后的权力清单进行相应的检查,并完成整改任务下发。一段时间后,复查整改情况,如发现认为整改完成的,即进行相应的行政处罚。

1.1.4、两库一单信息管理,执法单位可以事先将管辖区域的执法人员、经营业户、业户资质、从业人员资质、权力清单,经梳理后,录入系统,并实时更新相关的信息。

1.1.5、执法监督管理,主要完成执法人员管理、执法检查任务处置率、执法检查调度管理、执法监督(可视化管理)等应用管理。

1.1.6、执法协同处置管理,相关的人员将协同处置的内容录入系统,系统自动将相应的处置任务推送到相应的执法人员,包括其他单位的协同处置人员,相应的人员赶赴现场后,可以将现场情况、处置情况、整改情况录入到系统。

1.1.7、执法协同办案管理,主要完成案件基本信息录入,案件审核审批、文书生成、文书签字盖章、打印,等功能。

1.1.8、执法监督管理,主要完成机关领导对执法人员的巡查检查轨迹、巡查检查的数据查看、执法案卷评查、执法案件督办等功能。

1.1.9、执法公示服务,主要完成双随机检查、行政处罚的执法公示服务,可通过官方网站、微信公众号进行公示。

1.1.10、综合查询,主要完成经营业户信息查询、行政许可查询、从业人员基本信息查询、执法案件信息查询、法律法规查询等应用。

1.1.11、业务统计分析,主要完成执法案件的办件量、结案率、异常办件情况、督办情况等方面的信息统计;以及执法人员在巡查里程、派发任务完成量、执法案件处置结果、投诉反馈等信息统计;针对执法装备的购置、使用、维护情况进行统计分析。同时,可以结合GIS地图,针对工商行政执法、质量监督执法、食品监管执法、药品监管执法、物价监管执法等信息进行专题统计分析。包括巡查报表、日常检查报表、双随机检查报表、两库一单报表、处罚数据报表

1.1.12、系统管理,主要完成系统权限管理、执法文书模板制作,执法流程配置、信息推送(短消息)等内容。

(综合执法 åŒéšæœºæ£€æŸ¥ é€šè¿‡GIS一张图展示)

(系统数据可视化大屏展示门户)

系统与“互联网+监管”外部系统数据对接

本系统将参照国家“互联网+监管”标准规范,将本综合执法双随机检查管理系统的行政处罚相关数据推送至省厅数据中心、综合执法监督局,同时对接“互联网+监管”、信用中国(江苏)、工商行政许可、食品卫生许可、药品生产许可、药品经营许可、以及相关资质等外部系统,将相关数据推送至相关的业务系统,实现信用管理、许可资质与事前许可、事中事后监管无缝对接。

(双随机检查 å…¨é—­åˆæµç¨‹ç›‘管)

移动终端应用

移动终端应用建设,主要通过新建不同的移动APP应用模块,满足一线执法人员顺利完成综合执法、巡查检查、双随机企业监管、移动办公、企业许可查询等各个业务环节中的所有信息的处理工作。同时,搭建统一的移动门户平台,使各个APP共同嵌入到统一的移动门户平台中进行统一管理,保障执法人员一次登录所有业务应用都能使用,基础的设置能够统一管理。

1.2.1、双随机、两库一清单管理

“双随机一公开”执法新模式,即通过“双随机一公开”执法管理子系统,随机抽取执法检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开,避免选择性执法问题。

(1)各执法单位依托计算机大数据管理,整合执法人员、管理对象等信息,通过设定参数、下发指令等形式,将随机派员、随机抽查等工作模式固化,完成“查谁”以及“由谁去查”的自动随机选择,做到整个抽查过程电子化记录,全面留痕。

(2)各执法单位通过系统一次生成一个月的随机执法任务,下发各基层单位,实现执法“决策”和“执行”相分离。各基层单位在接收到执法任务后,严格保密,避免出现通风报信、提前打招呼的问题。

(3)建立健全“双随机”抽查监管“两库一单”基本信息。

(4)随机抽查事项清单应列明随机抽查事项的抽查依据、抽查主体、抽查项目、抽查内容、抽查比例和频次等。随机抽查工作应严格按照随机抽查事项清单开展,不得随意实施未列入清单的执法检查事项或改变抽查内容、抽查比例和频次。

(5)根据法律法规规章修订情况和工作实际,对随机抽查事项清单进行动态调整,并及时向社会公布。

(6)对被抽查市场主体实施监督检查应当按照随机抽查事项清单和法定程序进行。

1.2.2、巡查检查应用

在移动终端开发建设巡查检查APP应用模块,主要满足一线执法人员通过移动终端接受巡查计划和任务,完成巡查记录和位置轨迹的上传,办理日常巡查检查工作的信息登记和现场采集,预警提示和紧急出警记录,以及自动生成完整的巡查日志和工单信息。

(1)出勤信息登记,完成出勤人员、时间、车辆、装备等信息的登记

(2)联合执法检查登记。

(3)企业日常检查登记。

(4)企业双随机检查登记。

(5)执法结果公示服务。

(6)突发事件紧急出警,接受应急预警提示,完成事件现场信息采集和应急处置信息登记

(7)自动生成最终相关日志

(8)在移动客户端开发设计移动办公APP应用模块,实现公文的下载、查阅、处理、转发,以及信息推送等业务功能。

1.2.3、移动监管应用

在移动终端开发建设执法机关领导对基层人员、事务监管的功能,包括对巡查检查复核功能、案件办理审核功能、文件收发功能、巡查签到监管功能等。

1.2.4、公众服务移动端应用

搭建统一的移动门户供公众用户使用。主要功能模块包括:工商宣传、食品安全宣传、政策法规、执法宣传、企业整改、双随机检查公示、处罚公示、投诉举报等。

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(移动执法APP效果图)

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(移动执法APP效果图)

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